II.2.7. Rozhlasové a televizní vysílání v kabelových rozvodech
Provozovatelé vysílání v kabelových rozvodech získávají oprávnění registrací, na niž je na rozdíl od licence právní nárok. Pokud přihláška k registraci splňuje zákonem požadované náležitosti, musí být vyřízena kladně.
K 31. 12. 2000 bylo zaregistrováno celkem 91 subjektů k provozování vysílání v televizních kabelových rozvodech, z toho 82 oprávnění k vysílání v klasických televizních kabelových rozvodech a 9 oprávnění k vysílání programového kanálu v televizních kabelových rozvodech. Z toho 2 subjekty mají zaregistrováno oprávnění jako provozovatelé vysílání prostřednictvím satelitu a zároveň kabelových rozvodů.
Dvanáct registrací bylo zrušeno, z toho 11 na žádost provozovatele; z uvedeného počtu v šesti případech (Intercable Bohemia, s.r.o., Intercable Moravia, s.r.o., Intercable kt, s.r.o., INTES, a.s., Kabelová televize Ostrava, s.r.o. a PILSKABEL TV, a.s.) s účinností od nabytí právní moci rozhodnutí o registraci přihlášky k registraci nového subjektu (Intercable Cz, s.r.o.). V jednom případě Rada zrušila registraci v souladu s § 17 odst. 7 zákona č. 468/91 Sb., v platném znění (za opakované porušování uvedeného zákona a udání nepravdivých údajů v přihlášce k registraci – Advantage Technical Systems, s.r.o.).
Sedm registrací zaniklo (sloučení dceřiných společností Kabel Plus do společnosti Kabel Plus, a.s. (nyní UPC Česká republika, a.s.).
Rada ve sledovaném období od 1.1.2000 - 31.12.2000 celkově projednala 12 přihlášek k registraci. V 8 případech byla registrace udělena, z uvedeného počtu 4 přihlášky byly podány před 1. 1. 2000. Za sledované období bylo podáno 12 nových přihlášek k registraci. K 31. 12. 2000 u 5 subjektů trvá přerušení řízení z důvodů vad podání přihlášek, z toho 1 přihláška k registraci byla podána před 1.1.2000.
Z dvanácti nově podaných přihlášek k registraci bylo 10 přihlášek k registraci vysílání v klasických kabelových rozvodech (1 z registrací zahrnuje m.j. též reklamní kanál) a 2 přihlášky samostatného programového kanálu (1 rozhlasový programový kanál a 1 reklamní televizní kanál). Celkový počet 91 registrovaných subjektů je shodný s údajem za minulé období, tj. poprvé za celé období 1992 - 2000 nebyl zaznamenán nárůst v této oblasti.
Žádná přihláška k registraci nebyla Radou odmítnuta, neboť u všech byly případné vady odstraněny ve stanovené lhůtě. V jednom případě byla přihláška k registraci vzata zpět.
S výjimkou třech případů nesplňovaly přihlášky k registraci při podání náležitosti dle zákona č. 468/91 Sb., v platném znění. Nedostatky podání přihlášek se týkaly všech údajů dle § 16 odst. 2 písm. a) – f) zákona o vysílání, a Rada musela opakovaně požadovat doplnění a odstranění vad přihlášek.
V souvislosti s novým zákonem č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích, nastala při podání přihlášky k registraci změna ve věci technické specifikace kabelového rozvodu požadované dle § 16, odst. 2 písm. f) zákona č. 468/91 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání v platném znění. Dne 23. 10. 2000 vstoupila v platnost Generální licence GL-24/T/2000 ke zřizování a provozování veřejných telekomunikačních sítí určených výhradně k jednosměrnému šíření televizních nebo rozhlasových signálů po vedení („TKR“). Fyzická nebo právnická osoba, která hodlá vykonávat telekomunikační činnosti podle této generální licence, má povinnost se písemně přihlásit k registraci u ČTÚ. Osvědčení o registraci vydané ČTÚ nahrazuje technickou specifikaci dle zákona o vysílání.
V případě, že žadatel hodlá provozovat tutéž veřejnou telekomunikační síť výše zmíněného typu TKR rovněž pro poskytování veřejné telekomunikační služby, např. veřejné datové služby, nebo telekomunikační služby prostřednictvím sítě Internet, musí podat u ČTÚ žádost o telekomunikační licenci. Tato licence, formulovaná ČTÚ tak, že zahrne všechny podmínky, bude opravňovat k vykonávání všech požadovaných činností včetně TKR a žadatel nemusí žádat paralelně ČTÚ též o registraci podle Generální licence.
Z celkového počtu 91 registrovaných subjektů mají provozovatelé patřící do 3 velkých uskupení se zahraničním společníkem (akcionářem) v oblasti vysílání prostřednictvím kabelových rozvodů v rámci ČR majoritní postavení.
Jedná se o provozovatele:
Dne 31. 5. 2000 se do společnosti Kabel Plus, a.s. (holdingu) sloučily její dceřiné společnosti, včetně těch, které měly oprávnění (licence k regionálnímu, resp. lokálnímu televiznímu vysílání, licence k vysílání prostřednictvím MMDS a TKR registrace) dle zákona č. 468/91 Sb. (Kabel Plus Praha, a.s., Kabel Plus CB, a.s., Kabel Plus Severní Čechy, a.s., Kabel Plus Východní Čechy, a.s., Kabel Plus Jižní Morava, a.s., Kabel Plus Střední Morava, a.s., Kabel Plus Severní Morava, a.s.). Tímto dnem pozbyla tato oprávnění platnosti a účinnosti nabyly 2 licence (MMDS České Budějovice a nejbližší okolí: Rudolfov, Roudná, Borek, Včelná, Zliv a MMDS Olomouc a okolí včetně Samotíšek) a registrace TKR společnosti Kabel Plus, a.s. (viz příloha IV.1. Seznam provozovatelů vysílání s licencí a registrací, str. 121). Licence k regionálnímu a lokálnímu televiznímu vysílání dceřiných společností Kabelu Plus obdržely jiné společnosti mimo Kabelu Plus.
Dne 27. 6. 2000 vyslovila Rada souhlas se změnou akcionáře (vstup UPC Czech Holding, B.V.) do společnosti Dattelkabel, a.s. Souhlas se spojením podniků UPC Czech Holding G.V. a Dattelkabel, a.s. vyslovil svým rozhodnutím č.j. S 18/00-673/00-230 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dne 7. 6. 2000.
Dne 1. 9. 2000 změnila společnost Kabel Plus, a.s. obchodní jméno na UPC Česká republika, a.s.
Dne 18. 9. 2000 začala společnost UPC Česká republika, a.s. poskytovat novou službu UPC Direct (DTH – Direct to Home) – placenou digitální satelitní televizi, určenou pro individuální příjem, k níž proto není třeba oprávnění od Rady.
Dne 6. 10. 2000 zahájila společnost UPC vysílání nového prémiového televizního programu Sport 1.
Rada se zabývala podněty, v nichž si zákazníci skupiny UPC (UPC Česká republika, a.s., Kabel Net Holding, a.s. a Dattelkabel, a.s.) stěžovali na zdražení poplatků za kabelovou televizi. Tato problematika je však mimo zákonem vymezené kompetence Rady a ve sledovaném období spadá do kompetence Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS), který ji šetřil. Na základě velkého množství stížností občanů (klientů UPC) na neúměrné zdražení poplatků za kabelovou televizi ÚOHS původně začal v listopadu 2000 prošetřovat, zda se majoritní vlastník společnosti Dattelkabel, a.s., tj. UPC Czech Holding B.V., nedopustil zneužití svého dominantního postavení na trhu tím, že zvýšil měsíční poplatek za základní programovou nabídku z 38,- Kč na 148,- Kč (navýšení o 289 %). ÚOHS dospěl k závěru, že uvedené zvýšení bylo přiměřené, protože odráželo skutečné náklady na provozování kabelové televize. Naopak bylo zjištěno, že ceny společnosti Dattelkabel, a.s. v období 1998-2000 byly nereálně nízké, neboť bývalý vlastník společnosti Dattelkabel, a.s. se soustředil, z důvodu získat co největší trh a co nejvíce zvýšit hodnotu společnosti v okamžiku jejího prodeje, na získání maximálního počtu klientů bez ohledu na nepoměr mezi vlastními náklady a cenou pro konečného zákazníka. Dne 22. 12. 2000 rozhodl ÚOHS ve správním řízení zahájeném dne 12. 12. 2000 a vedeném proti společnosti Dattelkabel, a.s. (č.j. S85/2000-1789/00-230) ve věci zneužití dominantního postavení na trhu (za dumpingové ceny) o udělení pokuty ve výši 7 800 000,- Kč.
Znění rozhodnutí:
„1. Účastník řízení tím, že v letech 1998-2000 nabízel programové nabídky za ceny pod hranicí průměrných celkových nákladů za účelem ovládnutí trhu, na němž působí, přičemž rozhodl o nárazovém zvýšení cen až o 289 % ke dni 1. 1. 2001 za účelem kompenzace ztrát z let 1998 – 2000, zneužil svého dominantního postavení na trhu televizního vysílání prostřednictvím kabelových rozvodů na újmu konečných spotřebitelů podle § 9 odst. 3 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění pozdějších předpisů. Pokračování v dalším zneužívání dominantního postavení způsobem shora uvedeným se účastníkovi řízení podle ustanovení § 11 odst. 1 písm. d) téhož zákona zakazuje.
2. Za porušení zákazu uvedeného v § 9 odst. 3 zákona č. 63/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, se účastníku řízení ukládá v souladu s § 11 odst. 1 písm. h) a § 14 odst. 4 téhož zákona pokuta ve výši 7 800 000,- Kč.“
Výše uvedené rozhodnutí ÚOHS je v současnosti předmětem rozkladového řízení, neboť Dattelkabel, a.s. podal v souladu s § 61 odst. 1 zákona č. 71/1976 Sb., o správní řízení (správní řád), do 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí rozklad k předsedovi ÚOHS prostřednictvím ÚOHS.
Příloha č. 2, str. 150 obsahuje přehled zahraničních televizních programů a provozovatele TKR, kteří je mají zaregistrované.
V případě, že některý subjekt provozuje vysílání bez zaregistrování, či v případě, že přihlášku sice podal, ta však byla Radou ze zákonných důvodů odmítnuta, pohlíží se pak na toto vysílání jako na neoprávněné. Rada poté v takovém případě přistupuje v souladu se zákonem o vysílání po zahájení příslušného řízení k sankčnímu postihu (§ 20 odst. 5).
V průběhu sledovaného období řešila Rada jeden případ takového neoprávněného vysílání a zahájila řízení o udělení pokuty výzvou k vyjádření (Obec Kořenov).
Přehled agendy za období 1. 1. 2000 – 31. 12. 2000
1) s účinností od nabytí právní moci rozhodnutí o registraci společnosti Intercable CZ, s.r.o.
(o registraci nebylo dosud rozhodnuto)
2) s účinností od 31. 5. 00 (sloučení dceřiných společností Kabel Plus do společnosti Kabel Plus, a.s.)
Provozovatel je povinen podle § 17 odst. 6 zákona o vysílání oznamovat Radě každou změnu v údajích obsažených v přihlášce k registraci (název, sídlo provozovatele, jméno, příjmení a trvalý pobyt osoby oprávněné za něj jednat, u fyzické osoby příjmení a trvalý pobyt, výpis z rejstříku trestů fyzické osoby anebo statutárního orgánu právnické osoby, časový a územní rozsah vysílání, organizační a technické zabezpečení vysílání, uzavření smlouvy s organizacemi oprávněnými k výkonu hromadné správy autorských práv a práv autorskému právu příbuzných, způsob financování, vklady společníků a výše základního jmění, rozhlasové a televizní programy, které zamýšlí šířit, obsazení kanálů a technická specifikace TKR). Změna může být provedena až po tom, kdy ji Rada zaregistruje. Rada musí rozhodnout do 30 dnů. Jestliže Rada nerozhodne o registraci ve stanovené lhůtě, je dnem registrace den následující po uplynutí této lhůty. O tom vydá Rada tomu, kdo přihlášku podal potvrzení.
Rada v období od 1.1.2000 do 31.12.2000 projednávala změny podané v souladu se zákonem před jejich provedením. Velmi časté jsou však případy, kdy provozovatel změny předem neoznámí a sdělí je až následně nebo je Rada zjistí v rámci vlastní kontrolní činnosti (viz kapitola Seznam upozornění a pokut, str. 75).
K 31.12.2000 zahájila Rada řízení o změnách registrace ve 179 případech s tím, že za sledované období od 1.1.2000 do 31.12.2000 zaregistrovala 168 změn a u 6 podání v případě 8 změn ve sledovaném období trvalo přerušení řízení z důvodu vad oznámení o změně registrace (jedno řízení o změně registrace může zahrnovat několik změn, největší podíl změn se týkal změn programové skladby a územního rozšíření).
Ve sledovaném období došlo v oblasti vysílání v TKR k dalším změnám, které se týkají slučování společností velkých provozovatelů se zahraničním společníkem (akcionářem).
1) Součástí skupiny holandské společnosti United Pan-Europe Communications N.V. (dále jen UPC), prostřednictvím své dceřiné společnosti UPC Czech Holding B.V., která je majoritním akcionářem společností UPC Česká republika, a.s. (původní název Kabel Plus, a.s.) a Kabel Net Holding, a.s., se stala v červenci 2000 dále společnost Dattelkabel, a.s. Souhlas se spojením podniků UPC Czech Holding B. V. a Dattelkabel, a.s. vyslovil svým rozhodnutím č.j. S 18/00-573/00-230 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dne 7. 6. 2000.
2) Změna dále nastala u skupiny VISION NETWORKS TSJECHIE HOLDING B.V., Nizozemí. Společnosti provozovatelů patřících do tohoto uskupení, tj. PILSKABEL TV a.s., INTES a.s., Kabelová televize Ostrava s.r.o., intercable kt, s.r.o. (původní název Kabelová televize Ostrava – jih s.r.o.), Intercable Bohemia s.r.o. a Intercable Moravia s.r.o., požádaly v souvislosti s jejich prodejem společnosti INTERCABLE CZ, s.r.o., jejímž jediným akcionářem je uvedená Vision Networks Tsjechie Holding B.V, o zrušení svých registrací s účinností ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o registraci společnosti INTERCABLE CZ, s.r.o. O registraci INTERCABLE CZ, s.r.o. nebylo dosud rozhodnuto, v současnosti je přerušeno správní řízení.
Nejrozšířenějšími programy registrovanými v rámci změn programové skladby za sledované období byly programy: TV3 cz (61), programy skupiny MTV, Kinderkanal (KIKA), "Váš Hallmark Entertainment“, HBO, BBC World, Max 1, Supermax, VOX, ONYX TV, Animal Planet, programy skupiny Discovery, TV LUNA. Z nově registrovaných programů se v programové nabídce objevily programy reflektující celosvětově populární žánry, zejména Reality TV (19) a Romantica (21), dále vzrostl zájem o nově nabízené erotické programy Private Blue a Private Gold (24). Dle jednotlivých tématických skupin byly registrovány nejvíce kanály (programy): hudební (107), zpravodajské (66), dětské (64), populárně naučné, přírodovědné (60), filmové (53), sportovní (51), erotické (34). Ve 44 případech byly registrovány tzv. informační kanály (z toho 41 všeobecné, 2 reklamní a 1 finanční).
Erotické programy Private Blue a Private Gold jsou registrovány za určených podmínek pro jejich vysílání, tj. mimo jiné u programu Private Gold v časovém rozsahu od 23.00 do 5.00 hod., u programu Private Gold v časovém rozsahu od 24.00 do 4.00 hod zakódovaně s rodičovským zámkem s digitálním dekodérem a po zadání hesla při každém spuštění přijímače.
Ojediněle byly nově registrovány programy VTV Vietnam TV, PSC (Palestinian Satellite Channel), ANN (Arabic News Network), Canal 24 Horas, Galavision, Novy Kanal, ORT 1, ORT International, Game Network, Sci-fi Channel, TM 3, Q TV, XTV Television Musical, BET International.
Přehled změn obsahuje všechny změny projednané Radou, a to jak změny schválené, tak zamítnuté:
U změny týkající se navýšení počtu účastnických zásuvek u konkrétního kabelového rozvodu si Rada stanovila kritérium, že pokud se jedná o nárůst větší než 25 %, je tato změna schvalována v rámci správního řízení a podléhá zaplacení příslušného správního poplatku za provedení změny. U navýšení účastnických zásuvek do 25 % zůstává provozovateli oznamovací povinnost s tím, že Rada vezme pouze změnu na vědomí bez správního řízení a platby správního poplatku.
Další kapitola: II.3. KONTROLA DODRŽOVÁNÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ VE VYSÍLÁNÍ PROGRAMŮ V OBDOBÍ 1.1. - 31.12.2000
K 31. 12. 2000 bylo zaregistrováno celkem 91 subjektů k provozování vysílání v televizních kabelových rozvodech, z toho 82 oprávnění k vysílání v klasických televizních kabelových rozvodech a 9 oprávnění k vysílání programového kanálu v televizních kabelových rozvodech. Z toho 2 subjekty mají zaregistrováno oprávnění jako provozovatelé vysílání prostřednictvím satelitu a zároveň kabelových rozvodů.
Dvanáct registrací bylo zrušeno, z toho 11 na žádost provozovatele; z uvedeného počtu v šesti případech (Intercable Bohemia, s.r.o., Intercable Moravia, s.r.o., Intercable kt, s.r.o., INTES, a.s., Kabelová televize Ostrava, s.r.o. a PILSKABEL TV, a.s.) s účinností od nabytí právní moci rozhodnutí o registraci přihlášky k registraci nového subjektu (Intercable Cz, s.r.o.). V jednom případě Rada zrušila registraci v souladu s § 17 odst. 7 zákona č. 468/91 Sb., v platném znění (za opakované porušování uvedeného zákona a udání nepravdivých údajů v přihlášce k registraci – Advantage Technical Systems, s.r.o.).
Sedm registrací zaniklo (sloučení dceřiných společností Kabel Plus do společnosti Kabel Plus, a.s. (nyní UPC Česká republika, a.s.).
Rada ve sledovaném období od 1.1.2000 - 31.12.2000 celkově projednala 12 přihlášek k registraci. V 8 případech byla registrace udělena, z uvedeného počtu 4 přihlášky byly podány před 1. 1. 2000. Za sledované období bylo podáno 12 nových přihlášek k registraci. K 31. 12. 2000 u 5 subjektů trvá přerušení řízení z důvodů vad podání přihlášek, z toho 1 přihláška k registraci byla podána před 1.1.2000.
Z dvanácti nově podaných přihlášek k registraci bylo 10 přihlášek k registraci vysílání v klasických kabelových rozvodech (1 z registrací zahrnuje m.j. též reklamní kanál) a 2 přihlášky samostatného programového kanálu (1 rozhlasový programový kanál a 1 reklamní televizní kanál). Celkový počet 91 registrovaných subjektů je shodný s údajem za minulé období, tj. poprvé za celé období 1992 - 2000 nebyl zaznamenán nárůst v této oblasti.
Žádná přihláška k registraci nebyla Radou odmítnuta, neboť u všech byly případné vady odstraněny ve stanovené lhůtě. V jednom případě byla přihláška k registraci vzata zpět.
S výjimkou třech případů nesplňovaly přihlášky k registraci při podání náležitosti dle zákona č. 468/91 Sb., v platném znění. Nedostatky podání přihlášek se týkaly všech údajů dle § 16 odst. 2 písm. a) – f) zákona o vysílání, a Rada musela opakovaně požadovat doplnění a odstranění vad přihlášek.
V souvislosti s novým zákonem č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích, nastala při podání přihlášky k registraci změna ve věci technické specifikace kabelového rozvodu požadované dle § 16, odst. 2 písm. f) zákona č. 468/91 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání v platném znění. Dne 23. 10. 2000 vstoupila v platnost Generální licence GL-24/T/2000 ke zřizování a provozování veřejných telekomunikačních sítí určených výhradně k jednosměrnému šíření televizních nebo rozhlasových signálů po vedení („TKR“). Fyzická nebo právnická osoba, která hodlá vykonávat telekomunikační činnosti podle této generální licence, má povinnost se písemně přihlásit k registraci u ČTÚ. Osvědčení o registraci vydané ČTÚ nahrazuje technickou specifikaci dle zákona o vysílání.
V případě, že žadatel hodlá provozovat tutéž veřejnou telekomunikační síť výše zmíněného typu TKR rovněž pro poskytování veřejné telekomunikační služby, např. veřejné datové služby, nebo telekomunikační služby prostřednictvím sítě Internet, musí podat u ČTÚ žádost o telekomunikační licenci. Tato licence, formulovaná ČTÚ tak, že zahrne všechny podmínky, bude opravňovat k vykonávání všech požadovaných činností včetně TKR a žadatel nemusí žádat paralelně ČTÚ též o registraci podle Generální licence.
Z celkového počtu 91 registrovaných subjektů mají provozovatelé patřící do 3 velkých uskupení se zahraničním společníkem (akcionářem) v oblasti vysílání prostřednictvím kabelových rozvodů v rámci ČR majoritní postavení.
Jedná se o provozovatele:
- UPC Česká republika, Kabel Net Holding, a.s. a Dattelkabel, a.s. patřící do skupiny UPC (UPC Czech Holding B.V., Nizozemí náležející United Pan-Europe Communications N.V., Nizozemí);
- PILSKABEL TV a.s., INTES a.s., Kabelová televize Ostrava s.r.o., intercable kt, s.r.o. (původní název Kabelová televize Ostrava – jih s.r.o.), Intercable Bohemia s.r.o. a Intercable Moravia s.r.o. patřící do skupiny VISION NETWORKS TSJECHIE HOLDING B.V., Nizozemí;
- TES Media s.r.o. - Central Europe Cable Holdings a.s. (ING Baring, USA).
Dne 31. 5. 2000 se do společnosti Kabel Plus, a.s. (holdingu) sloučily její dceřiné společnosti, včetně těch, které měly oprávnění (licence k regionálnímu, resp. lokálnímu televiznímu vysílání, licence k vysílání prostřednictvím MMDS a TKR registrace) dle zákona č. 468/91 Sb. (Kabel Plus Praha, a.s., Kabel Plus CB, a.s., Kabel Plus Severní Čechy, a.s., Kabel Plus Východní Čechy, a.s., Kabel Plus Jižní Morava, a.s., Kabel Plus Střední Morava, a.s., Kabel Plus Severní Morava, a.s.). Tímto dnem pozbyla tato oprávnění platnosti a účinnosti nabyly 2 licence (MMDS České Budějovice a nejbližší okolí: Rudolfov, Roudná, Borek, Včelná, Zliv a MMDS Olomouc a okolí včetně Samotíšek) a registrace TKR společnosti Kabel Plus, a.s. (viz příloha IV.1. Seznam provozovatelů vysílání s licencí a registrací, str. 121). Licence k regionálnímu a lokálnímu televiznímu vysílání dceřiných společností Kabelu Plus obdržely jiné společnosti mimo Kabelu Plus.
Dne 27. 6. 2000 vyslovila Rada souhlas se změnou akcionáře (vstup UPC Czech Holding, B.V.) do společnosti Dattelkabel, a.s. Souhlas se spojením podniků UPC Czech Holding G.V. a Dattelkabel, a.s. vyslovil svým rozhodnutím č.j. S 18/00-673/00-230 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dne 7. 6. 2000.
Dne 1. 9. 2000 změnila společnost Kabel Plus, a.s. obchodní jméno na UPC Česká republika, a.s.
Dne 18. 9. 2000 začala společnost UPC Česká republika, a.s. poskytovat novou službu UPC Direct (DTH – Direct to Home) – placenou digitální satelitní televizi, určenou pro individuální příjem, k níž proto není třeba oprávnění od Rady.
Dne 6. 10. 2000 zahájila společnost UPC vysílání nového prémiového televizního programu Sport 1.
Rada se zabývala podněty, v nichž si zákazníci skupiny UPC (UPC Česká republika, a.s., Kabel Net Holding, a.s. a Dattelkabel, a.s.) stěžovali na zdražení poplatků za kabelovou televizi. Tato problematika je však mimo zákonem vymezené kompetence Rady a ve sledovaném období spadá do kompetence Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS), který ji šetřil. Na základě velkého množství stížností občanů (klientů UPC) na neúměrné zdražení poplatků za kabelovou televizi ÚOHS původně začal v listopadu 2000 prošetřovat, zda se majoritní vlastník společnosti Dattelkabel, a.s., tj. UPC Czech Holding B.V., nedopustil zneužití svého dominantního postavení na trhu tím, že zvýšil měsíční poplatek za základní programovou nabídku z 38,- Kč na 148,- Kč (navýšení o 289 %). ÚOHS dospěl k závěru, že uvedené zvýšení bylo přiměřené, protože odráželo skutečné náklady na provozování kabelové televize. Naopak bylo zjištěno, že ceny společnosti Dattelkabel, a.s. v období 1998-2000 byly nereálně nízké, neboť bývalý vlastník společnosti Dattelkabel, a.s. se soustředil, z důvodu získat co největší trh a co nejvíce zvýšit hodnotu společnosti v okamžiku jejího prodeje, na získání maximálního počtu klientů bez ohledu na nepoměr mezi vlastními náklady a cenou pro konečného zákazníka. Dne 22. 12. 2000 rozhodl ÚOHS ve správním řízení zahájeném dne 12. 12. 2000 a vedeném proti společnosti Dattelkabel, a.s. (č.j. S85/2000-1789/00-230) ve věci zneužití dominantního postavení na trhu (za dumpingové ceny) o udělení pokuty ve výši 7 800 000,- Kč.
Znění rozhodnutí:
„1. Účastník řízení tím, že v letech 1998-2000 nabízel programové nabídky za ceny pod hranicí průměrných celkových nákladů za účelem ovládnutí trhu, na němž působí, přičemž rozhodl o nárazovém zvýšení cen až o 289 % ke dni 1. 1. 2001 za účelem kompenzace ztrát z let 1998 – 2000, zneužil svého dominantního postavení na trhu televizního vysílání prostřednictvím kabelových rozvodů na újmu konečných spotřebitelů podle § 9 odst. 3 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění pozdějších předpisů. Pokračování v dalším zneužívání dominantního postavení způsobem shora uvedeným se účastníkovi řízení podle ustanovení § 11 odst. 1 písm. d) téhož zákona zakazuje.
2. Za porušení zákazu uvedeného v § 9 odst. 3 zákona č. 63/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, se účastníku řízení ukládá v souladu s § 11 odst. 1 písm. h) a § 14 odst. 4 téhož zákona pokuta ve výši 7 800 000,- Kč.“
Výše uvedené rozhodnutí ÚOHS je v současnosti předmětem rozkladového řízení, neboť Dattelkabel, a.s. podal v souladu s § 61 odst. 1 zákona č. 71/1976 Sb., o správní řízení (správní řád), do 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí rozklad k předsedovi ÚOHS prostřednictvím ÚOHS.
Příloha č. 2, str. 150 obsahuje přehled zahraničních televizních programů a provozovatele TKR, kteří je mají zaregistrované.
V případě, že některý subjekt provozuje vysílání bez zaregistrování, či v případě, že přihlášku sice podal, ta však byla Radou ze zákonných důvodů odmítnuta, pohlíží se pak na toto vysílání jako na neoprávněné. Rada poté v takovém případě přistupuje v souladu se zákonem o vysílání po zahájení příslušného řízení k sankčnímu postihu (§ 20 odst. 5).
V průběhu sledovaného období řešila Rada jeden případ takového neoprávněného vysílání a zahájila řízení o udělení pokuty výzvou k vyjádření (Obec Kořenov).
II.2.7.a) Registrace oprávnění k šíření vysílání prostřednictvím kabelových rozvodů a řízení o zrušení registrace
Přehled agendy za období 1. 1. 2000 – 31. 12. 2000
| A = registrace udělena | ZZ = zahájení řízení o zrušení registrace |
| * = potvrzení o registraci | ZŽ = zpětvzetí žádosti |
| ZN = zánik registrace | ŽZR = žádost o zrušení registrace |
| ZR = zrušení registrace |
| provozovatel | datum podání přihlášky | přerušení řízení | rozhodnutí Rady | nabytí právní moci |
| 4M Rožnov spol. s r.o. | 12.6.00 | 29.6.00 A | 17.8.00 | |
| ASTON & Cooper, a.s. | 15.11.99 | 7.12.99 A | 4.9.00 | |
| ATS, s.r.o. | 29.3.96 | 12.4.96 28.6.96 |
23.7.96 A 5.10.99 ZZ 24.10.00 ZR |
9.8.96 |
| B. H. Centrum a.s. | 27.9.99 | 29.9.99 12.11.99 |
11.1.00 A | 3.4.00 |
| CentroNet, a.s. | 18.10.00 | 24.10.00 | 21.11.00 A | |
| CZECH INFOLINE s.r.o. | 12.10.00 | 24.10.00 A | 19.12.00 | |
| ELMA KLADNO, s.r.o. | 7. 12. 00 | 12.12.00 | ||
| ENECOS spol. s r.o. | 28.12.99 | 5.1.00 | 28.2.00 A | 4.4.00 |
| Innet, s.r.o. | 3.4.96 20.6.00 ŽZR |
16.4.96 | 12.6.96 A 27.6.00 ZR |
20.11.96 |
| Intercable CZ, s.r.o. | 16.11.00 | 22.11.00 | ||
| Intercable Bohemia, s.r.o. (původní název První Severočeská kabelová společnost, s.r.o.) | 27.3.98 25.10.00 ŽZR |
21.4.98 | 29.9.98 A 7.11.00 ZR1) |
19.10.98 |
| intercable kt s.r.o. (původní název Kabelová televize Ostrava-jih, s.r.o.) | 1.4.96 27.10.00 ŽZR |
15.4.96 | 27.8.96 A 7.11.00 ZR1) |
11.10.96 |
| INTERCABLE MORAVIA, s.r.o. (původní název Brnocom, s.r.o., INTERCABLE BRNO, s.r.o.) | 3.4.97 17.10.00 ŽZR |
7.4.97 | 10.7.97 A 7.11.00 ZR1) |
8.8.97 |
| Intes, a.s. | 28.3.96 17.10.00 ŽZR |
10.4.96 | 12.6.96 A 7.11.00 ZR1) |
20.11.96 |
| Kabel Plus CB, a.s. | 29.3.96 31.5.00 ZN |
12.4.96 | 12.6.96 A | 15.7.96 |
| Kabel Plus Jižní Morava, a.s. | 29.3.96 31.5.00 ZN |
12.4.96 | 29.5.96 A | 28.6.96 |
| Kabel Plus Praha, a.s. | 21.3.96 31.5.00 ZN |
1.4.96 | 29.5.96 A | 1.7.96 |
| Kabel Plus Severní Čechy, a.s. | 29.3.96 31.5.00 ZN |
12.4.96 19.6.96 |
27.8.96 A* | 26.5.97 |
| Kabel Plus Severní Morava, a.s. | 26.3.96 31.5.00 ZN |
10.4.96 | 21.5.96 A | 10.7.96 |
| Kabel Plus Střední Morava, a.s. | 29.3.96 31.5.00 ZN |
12.4.96 | 18.6.96 A | 25.7.96 |
| Kabel Plus Východní Čechy, a.s. | 27.3.96 31.5.00 ZN |
11.4.96 | 21.5.96 A | 10.7.96 |
| Kabelová televize Ostrava, s.r.o. | 28.3.96 17.10.00 ŽZR |
11.4.96 12.6.96 |
23.7.96 A 7.11.00 ZR1) |
27.8.96 |
| KONSAT, s.r.o. | 9.11.00 | 10.11.00 | 28.2.00 A | |
| KTPV, a.s. | 10.9.98 21.2.00 ŽZR |
15.9.98 | 17.11.98 A 21.3.00 ZR |
15.1.99 |
| MAME Moravské Budějovice, s.r.o. | 1.11.99 | 4.11.99 | 21.12.99 A | 18.1.00 |
| MEC Turnov, s.r.o. | 6.10.99 | 11.10.99 | 7.12.99 A | 3.2.00 |
| PILSKABEL TV, a.s. | 27.3.96 18.10.00 ŽZR |
10.4.96 | 29.5.96 A 7.11.00 ZR1) |
|
| Plachý Michal, ing. | 21. 7. 00 | 27. 7. 00 | ||
| Pštrossová Naděžda | 1.12.99 | 7.12.99 | 18.2.00 A | 12.5.00 |
| Radio TRIANGL spol. s r.o. | 30.6.99 | 12.7.99 2.9.99 | 25.10.99 A | 7.1.00 |
| Satca, s.r.o. | 29.3.96 22.9.00 ŽZR |
15.4.96 | 18.6.96 A 11.10.00 ZR |
11.7.96 |
| Stavební bytové družstvo „Těšíňan“ | 29.5.00 12.6.00 ZŽ |
|||
| Stavební bytové družstvo „Těšíňan“ | 4.10.00 | 5.10.00 | ||
| TELCOM, s.r.o. | 28.3.96 22.9.00 ŽZR |
10.4.96 | 4.6.96 A 11.10.00 ZR |
11.7.96 |
| TKR Jašek, s.r.o. | 2.5.00 | 28.2.00 A | 1.8.00 | |
| TM-Katel, a.s. (původní název CONE-Katel, a.s.) | 29.3.96 | 12.4.96 26.6.96 16.9.96 21.10.96 28.11.96 7.2.97 18.3.97 |
25.4.97 A 18.4.00 ZR |
15.12.97 |
| TV MORAVA s.r.o. | 9.2.00 | 14.2.00 | 4.4.00 A | 21.8.00 |
| TV Osoblaha, s.r.o. | 29.2.00 | 6.3.00 | 28.2.00 A | |
| TVNET s.r.o. | 24.11.99 | 29.11.99 11.1.00 18.4.00 28.6.00 |
20.9.00 A | 18.10.00 |
| UPC Česká republika, a.s. (původní název Kabel Plus, a.s.) | 30.6.99 | 14.7.99 9.8.99 |
5.10.99 A2) | 17.12.99 |
| WEST BUILDING TECHNOLOGIES s.r.o. | 29.8.00 | 4.9.00 | 30.10.00 A* |
(o registraci nebylo dosud rozhodnuto)
2) s účinností od 31. 5. 00 (sloučení dceřiných společností Kabel Plus do společnosti Kabel Plus, a.s.)
II.2.7.b) Řízení o změně registrace
Provozovatel je povinen podle § 17 odst. 6 zákona o vysílání oznamovat Radě každou změnu v údajích obsažených v přihlášce k registraci (název, sídlo provozovatele, jméno, příjmení a trvalý pobyt osoby oprávněné za něj jednat, u fyzické osoby příjmení a trvalý pobyt, výpis z rejstříku trestů fyzické osoby anebo statutárního orgánu právnické osoby, časový a územní rozsah vysílání, organizační a technické zabezpečení vysílání, uzavření smlouvy s organizacemi oprávněnými k výkonu hromadné správy autorských práv a práv autorskému právu příbuzných, způsob financování, vklady společníků a výše základního jmění, rozhlasové a televizní programy, které zamýšlí šířit, obsazení kanálů a technická specifikace TKR). Změna může být provedena až po tom, kdy ji Rada zaregistruje. Rada musí rozhodnout do 30 dnů. Jestliže Rada nerozhodne o registraci ve stanovené lhůtě, je dnem registrace den následující po uplynutí této lhůty. O tom vydá Rada tomu, kdo přihlášku podal potvrzení.
Rada v období od 1.1.2000 do 31.12.2000 projednávala změny podané v souladu se zákonem před jejich provedením. Velmi časté jsou však případy, kdy provozovatel změny předem neoznámí a sdělí je až následně nebo je Rada zjistí v rámci vlastní kontrolní činnosti (viz kapitola Seznam upozornění a pokut, str. 75).
K 31.12.2000 zahájila Rada řízení o změnách registrace ve 179 případech s tím, že za sledované období od 1.1.2000 do 31.12.2000 zaregistrovala 168 změn a u 6 podání v případě 8 změn ve sledovaném období trvalo přerušení řízení z důvodu vad oznámení o změně registrace (jedno řízení o změně registrace může zahrnovat několik změn, největší podíl změn se týkal změn programové skladby a územního rozšíření).
Ve sledovaném období došlo v oblasti vysílání v TKR k dalším změnám, které se týkají slučování společností velkých provozovatelů se zahraničním společníkem (akcionářem).
1) Součástí skupiny holandské společnosti United Pan-Europe Communications N.V. (dále jen UPC), prostřednictvím své dceřiné společnosti UPC Czech Holding B.V., která je majoritním akcionářem společností UPC Česká republika, a.s. (původní název Kabel Plus, a.s.) a Kabel Net Holding, a.s., se stala v červenci 2000 dále společnost Dattelkabel, a.s. Souhlas se spojením podniků UPC Czech Holding B. V. a Dattelkabel, a.s. vyslovil svým rozhodnutím č.j. S 18/00-573/00-230 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dne 7. 6. 2000.
2) Změna dále nastala u skupiny VISION NETWORKS TSJECHIE HOLDING B.V., Nizozemí. Společnosti provozovatelů patřících do tohoto uskupení, tj. PILSKABEL TV a.s., INTES a.s., Kabelová televize Ostrava s.r.o., intercable kt, s.r.o. (původní název Kabelová televize Ostrava – jih s.r.o.), Intercable Bohemia s.r.o. a Intercable Moravia s.r.o., požádaly v souvislosti s jejich prodejem společnosti INTERCABLE CZ, s.r.o., jejímž jediným akcionářem je uvedená Vision Networks Tsjechie Holding B.V, o zrušení svých registrací s účinností ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o registraci společnosti INTERCABLE CZ, s.r.o. O registraci INTERCABLE CZ, s.r.o. nebylo dosud rozhodnuto, v současnosti je přerušeno správní řízení.
Nejrozšířenějšími programy registrovanými v rámci změn programové skladby za sledované období byly programy: TV3 cz (61), programy skupiny MTV, Kinderkanal (KIKA), "Váš Hallmark Entertainment“, HBO, BBC World, Max 1, Supermax, VOX, ONYX TV, Animal Planet, programy skupiny Discovery, TV LUNA. Z nově registrovaných programů se v programové nabídce objevily programy reflektující celosvětově populární žánry, zejména Reality TV (19) a Romantica (21), dále vzrostl zájem o nově nabízené erotické programy Private Blue a Private Gold (24). Dle jednotlivých tématických skupin byly registrovány nejvíce kanály (programy): hudební (107), zpravodajské (66), dětské (64), populárně naučné, přírodovědné (60), filmové (53), sportovní (51), erotické (34). Ve 44 případech byly registrovány tzv. informační kanály (z toho 41 všeobecné, 2 reklamní a 1 finanční).
Erotické programy Private Blue a Private Gold jsou registrovány za určených podmínek pro jejich vysílání, tj. mimo jiné u programu Private Gold v časovém rozsahu od 23.00 do 5.00 hod., u programu Private Gold v časovém rozsahu od 24.00 do 4.00 hod zakódovaně s rodičovským zámkem s digitálním dekodérem a po zadání hesla při každém spuštění přijímače.
Ojediněle byly nově registrovány programy VTV Vietnam TV, PSC (Palestinian Satellite Channel), ANN (Arabic News Network), Canal 24 Horas, Galavision, Novy Kanal, ORT 1, ORT International, Game Network, Sci-fi Channel, TM
Přehled změn obsahuje všechny změny projednané Radou, a to jak změny schválené, tak zamítnuté:
- složení společnosti a vklady jednotlivých společníků: KELI, s.r.o., SATT, a.s. (2x), RT Media, s.r.o., Intercable Bohemia, s.r.o., Kabelová televize Ostrava spol. s r.o., intercable kt, s.r.o., Kabelová televize spol. s r.o. Česká Třebová, Stavební bytové družstvo Rožnov, NOEL, v.o.s., Kabel Net Holding, a.s. (2x), PILSKABEL TV, a.s., UPC Česká republika, a.s., Dattelkabel, a.s., Intes, a.s.;
- složení statutárního orgánu: Top Spirit, a.s., NOEL, v.o.s., Kabel Net Holding, a.s. (2x), INTES, a.s., Kabelová televize Klášterec nad Ohří, s.r.o., Kabelová televize Kopřivnice, s.r.o., Městské technické centrum Kuřim, s.r.o., RT Media, s.r.o., Intercable Bohemia, s.r.o., Stavební bytové družstvo Rožnov, Kabel Plus Praha, a.s., Kabel Plus CB, a.s., Kabel Plus Severní Čechy, a.s., Kabel Plus Východní Čechy, a.s., Kabel Plus Jižní Morava, a.s., Kabel Plus Střední Morava, a.s., Kabel Plus Severní Morava, a.s., UPC Česká republika, a.s. intercable kt, s.r.o., Kabelová televize spol. s r.o. Česká Třebová;
- výše základního jmění: RT Media, s.r.o.;
- sídlo společnosti: Kabel Net Holding, a.s. (2x), INTES, a.s., Jiří Melichar a spol., Kabel Ostrov, s.r.o., Kabelová televize spol. s r.o. Česká Třebová;
- obchodní firma (obchodní jméno společnosti) : Stavební bytové družstvo Třebíč (původní název NOVÁTOR, stavební bytové družstvo), Open net – projekty a stavby s.r.o. (původní název OSEX plus, s.r.o.), Jiří Melichar a spol. (původní název Melichar Jiří); UPC Česká republika, a.s. (původní název Kabel Plus, a.s.);
- zvýšení počtu účastnických zásuvek u zaregistrovaných lokalit: Kabelová televize Ostrava spol. s r.o.
U změny týkající se navýšení počtu účastnických zásuvek u konkrétního kabelového rozvodu si Rada stanovila kritérium, že pokud se jedná o nárůst větší než 25 %, je tato změna schvalována v rámci správního řízení a podléhá zaplacení příslušného správního poplatku za provedení změny. U navýšení účastnických zásuvek do 25 % zůstává provozovateli oznamovací povinnost s tím, že Rada vezme pouze změnu na vědomí bez správního řízení a platby správního poplatku.
- programová skladba: NOEL, v.o.s. (2x), TES Media, s.r.o.(4x), Kabelová televize Kadaň, a.s. (2x), ELSAT, spol. s r.o. (2x), PILSKABEL TV, a.s. (2x), KATRO-SERVIS, s.r.o. (5x), AMOS, v.o.s. (2x), STAR-MONT Pardubice, s.r.o. (2x), Kabelová televize Kopřivnice, s.r.o. (2x), INTES, a.s. (2x), F.C.A., a.s. (2x), Miroslav Novák – TKR Třemošnice, UPC Česká republika, a.s. (2x), Kabel Net Holding, a.s. (5x), Kabel Plus Praha, a.s., Kabel Plus CB, a.s. (2x), Kabel Plus Severní Čechy, a.s. (2x), Kabel Plus Východní Čechy, a.s. (2x), Kabel Plus Jižní Morava, a.s. (2x), Kabel Plus Střední Morava, a.s. (2x), Kabel Plus Severní Morava, a.s., Kabelová televize Klášterec nad Ohří, s.r.o. (3x), TETA, s.r.o., TKW, s.r.o., Self Servis, s.r.o., Dattelkabel, a.s. (2x), Městské technické centrum Kuřim, s.r.o., Intercable Bohemia, s.r.o. (2x), K+K cable, v.o.s., TV-MAJ, s.r.o., Kabelová televize Třinec, spol. s r.o., Kabel Ostrov, s.r.o., TV Osoblaha, s.r.o., NTV cable, s.r.o., SATT, a.s., STAR-nova, s.r.o., Kabelová televize Jeseník, s.r.o., K.T.V.M., s.r.o., RTV 5, s.r.o., CABTEL mont ZLÍN, s.r.o., Kabelová televize Elektronika Olomouc, s.r.o. (2x), SBD ŽIVOT Mariánské Lázně, Intercable Moravia, s.r.o., Kabelová televize Ostrava spol. s r.o., intercable kt, s.r.o., Kabelová televize spol. s r.o. Česká Třebová, Jiří Melichar a spol., SBD ZELENÁ HORA, MAME Moravské Budějovice, s.r.o., Josef Švanda – STAR SERVIS, CATR, s.r.o., Ladislav Osif – OSEX; Stavební bytové družstvo Rožnov, Václav Špaček, COMTEZ CZ, s.r.o., 4M Rožnov, s.r.o.;
- územní rozšíření: RTV 5, s.r.o., Intercable Moravia, s.r.o., Intercable Bohemia, s.r.o. (2x), INTES, a.s., NOEL, v.o.s. (2x), SATTURN HOLEŠOV, s.r.o. (2x), PILSKABEL TV, a.s., KATRO SERVIS, s.r.o. (4x), AMOS, v.o.s., F.C.A., a.s. (2x), TETA, s.r.o., SATT, a.s., SBD ŽIVOT Mariánské Lázně, Václav Špaček, Josef Švanda – STA servis, CATR, s.r.o., UPC Česká republika, a.s.;
- zrušení registrace jednotlivých lokalit (registrace společnosti jako celek zůstává zachována): Top-Spirit, a.s., Antény DAKR, s.r.o., Kabel Plus Střední Morava, a.s., UPC Česká republika, a.s., SATTURN HOLEŠOV (2x), Kabel Net Holding, a.s.
Další kapitola: II.3. KONTROLA DODRŽOVÁNÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ VE VYSÍLÁNÍ PROGRAMŮ V OBDOBÍ 1.1. - 31.12.2000